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稳中求进既要“稳”更要“进” 发布时间:2016-12-26 11:30:16 来源: 贵州西南大宗商品交易中心 点击率:362  返回列表

刚刚结束的中央经济工作会议指出,要“坚持稳中求进工作总基调?#20445;?#24182;且首次强调这一总基调“是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论?#20445;?#31283;是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提?#36335;?#21457;有为?#34180;?


如何理解“稳是大局?#20445;?#21448;如何“在关键领域有所进取?#34180;ⅰ?#22859;发有为?#20445;?


笔者认为,要在经济发展、社会民生和宏观政策等三个方面稳定现有?#32622;妗?#31283;定全社会预期的同时,在“三去一降一补?#34180;?#28145;化重点改革、振兴实体经济、创新驱动、生态环保和风险防控处置等六个方向上,要取得实质性进展。


稳增长不是僵化死守某一个机械的速度和点位,而是着重稳定发展预期、坚定发展信心。要彻?#30528;?#36716;市场对于增长前景的悲观预期,关键是真正落实五大发展理念,并?#28304;?#20316;为经济社会发展的唯一指挥棒。对体量巨大的中国经济,需要多维度、?#29575;?#35282;予以观察和?#27835;觶?#26159;时候把我们的目光和注意力从GDP这样一个简单、直观但显然有诸多缺陷、又不全面的指标上移开了。应像其他成熟经济体那样,尽快考虑?#29260;?#21046;定GDP增速的官方预期目标,即不再由政府公布具有指导性的增长目标,而把这一工作交由权威机构去研究、预测、公?#25216;?#35843;整,并以其引导市场预期。另外,会议中关于甄别纠正错案冤案,保护企业家精神的表述也传递出稳定信心、稳定预期的强烈信号。


保持社会民生和谐稳定,增进人民福祉、筑牢民生底线,是经济社会发展的出发点和落脚点。在当前经济下行压力依旧较大、供给侧结构性改革仍在深化推进之时,就业结构失衡、居民收入增长放缓、收入分配不公、社会保?#29616;?#26609;不稳、教育机会不公平、医疗卫生领域乱象频发、各类生产安全和食品药品安全事件频频发生等突出问题,都凸显社会民生的和谐稳定至关重要。应通过多?#22336;?#24335;,倾斜更多资源,真正解决好民众关心的重大民生问题,织密扎牢民生保障网,使普通民众的幸福感和获得?#24515;?#19982;经济增长相匹配。


稳定宏观经济政策,避免过于频繁的左摇右摆,用稳定的宏观经济政策稳定社会预期。决策者必须清醒地意识到,制度和政策的摇来摆去所导致的不确定性,将会严重削弱市场对政府的信心,使政府公信力不?#26174;?#36935;贬值。因此,在异常复杂多变的国内外?#38382;?#20043;下,保持战略定力,加强预期管理,改善与市场沟通的方式就变得异常重要。此次中央所确定的“财政政策要更加积极?#34892;В?#36135;币政策要保持稳健中性”政策搭配,是适?#31995;?#19979;国情、可?#34892;?#24341;导市场预期的政策指引。


笔者理解,“稳”作为前提和基础,最终目的还是要实现“进?#20445;?#20108;者相辅相成、相得益彰。核心是围绕供给侧结构性改革这一主线,“有所进取?#34180;ⅰ?#22859;发有为?#20445;?#20419;进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。


“进”首先是推动“三去一降一补”取得实质性进展。不可否认,2016年的行政限产去产能存有一定的虚假成分,停产、减产并不代表?#34892;?#20135;能的退出。会议在强调明年继续铁腕化解?#32622;?#36807;剩产能的同时,提出要用市场、法治的办法做好火电、建材、水泥、平板玻璃等行业去产能工作,“要抓住处置‘僵尸企业’这个牛鼻子?#20445;?#35201;防?#25346;?#32463;化解的过剩产能死灰复燃?#34180;?


以加杠杆、涨?#32771;?#20026;主要特点的去库存同样不可?#20013;?#20013;央明确强调,“房?#37038;?#29992;来住的、不是用来炒的?#20445;?#26410;来将“加快研究建立符合国情、?#35270;?#24066;场规律的基础性制度和长效机制,既?#31181;品?#22320;产泡沫,?#22336;?#27490;出现大起大落?#34180;?#22312;坚?#22336;?#31867;调控,因?#19988;?#22320;施策前提下,把去库存和促进人口城镇化结合起来,房地产市场将有望迎来一个平稳健康发展的时期。


去杠杆方面,会议提出,“要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆?#39318;?#20026;重中之重?#34180;?#26464;杆是个非常复杂的问题,如果把杠杆率降得太快,可能会导致经济硬着陆,造成就业困难甚至发生系统性金融危机。因此,未来需在“去杠杆”与“控风险”之间寻求平衡。


降成本关乎中国制造业的兴衰和未来,关乎能否?#34892;?#24212;对可能到来的制造业回归美国,其关键是尽快降低企业明显偏高的税费负担,“要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度?#34180;?#26410;来可适当降低工商业增值税税率,推进各项税制改革,对战略性新兴产业以及新业态、新模式等行业、转型升级较好的企业定向提供税费优惠,继续降低社会保障费用,清理兼并名目繁多的收?#20005;?#30446;。


生态环保、教育、就业、收入、社保、医疗卫生、生产和食品药品安全等问题,毫无疑问是当前亟须补齐的民生“短板?#34180;?#27492;外,经济发展的薄弱?#26041;?#22914;农业、产业升级、城市基础设施、环?#22330;?#22478;镇化等领域,以及诸多发展的软短板和制度短板需要攻克。


“进”更要体现在加快改革步伐,增强发展动力上。唯改革才有出路。会议指出,要加快推进国企国资、财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革,更好发挥改革的牵引作用,用重大改革举措落地增强发展信心。为增加?#34892;?#30340;制度供给,未来需要精准选择突破口,找好具体抓手,落实改革任务。其中,垄断领域的混合所有制改革,中央与地方财政事权和支出责?#20301;指?#38761;,养老保险制度改革等等,作为长期以来最难啃的?#34917;?#22836;,在新的一年里如何解决尤其令人期待。


“进”还要着力振兴实体经济、去虚救实。振兴实体经济、治理“脱实向虚”需?#37038;?#20307;和金融两端共同用力,构建实体与虚拟经济之间良性互动的机制。一方面,尽快出台振兴实体经济的长期战略规划,努力提高劳动生产率和投资回报率,促进投资增加。另一方面,坚?#20013;?#25311;经济服务实体经济的本质要求,加强金融市场监管体系和制度建设,完善多层次资本市场体系,设立创业基金、产业基金,通过打破刚性兑付、降低市场无风险利率,引导资金更多流向实体经济领域。


“进”从根本上要依靠创新驱动。实?#22336;?#23637;质量从中?#25237;?#36808;向中高端这一历史性转变,事关中国长远发展目标的达成,有赖于创新的支撑。未来只有把创新摆在国家发展全局的核心位置,通过深入实施创新驱动发展战略,增强我国自主创新能力,完善创新的体制机制,才能不断提升要素投入的综合效率,提高全要素生产率,逐步形成内生发展的强大动力。


“进”需要认真回应民众对于生态环保的强烈需求。推进绿色发展,是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,是我国实现可?#20013;?#21457;展的必然选择。对于当下的中国,扭转生态恶化、减轻环境污?#23613;?#27835;理雾霾肆虐已经成为广大民众最为迫切的渴望。会议强调,“?#20013;?#21152;强节能环保和生态建设,推动绿色低碳发展取得新进展?#34180;?#32511;色发展的核心是处理好发展与资源环?#25345;?#38388;的关系。必须通过坚持绿色发展和加强生态文明建设来应对资源环境压力,推动产业结构从过度依赖资源环境消耗的中?#25237;?#21521;更多依靠技术和服务的中高端提升,从而使高消耗、高污?#23613;?#39640;排放的“三高”产业加速淘汰出局,使绿色低碳环保的新产业、新业态快速成长。


最后,更好、更优的“进”还离不开对风险的防控和处置。“进”与“防风险”?#27492;?#30683;盾,实则不然。不解决金融风险的积聚问题,“进”将缺乏牢固的根基。会议特别强调,“要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险?#34180;?#26410;来可以预见的改革方向是,构建各监管机构、政府部门信息共享的监管体系,强化系统性风险的整体识别和预警,从宏观审慎角度把控风险,确保对各类风险点监管的全覆盖。


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